NO.1  住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》

近日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。《辦法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項目實施、附則，共28條。

在工程總承包項目的發(fā)包和承包方面，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。在工程總承包項目實施方面，《辦法》還提出，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

NO.2  北京：三步實現(xiàn)交通等領(lǐng)域招標(biāo)項目全流程電子化交易

北京市發(fā)展和改革委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市交通委員會、北京市水務(wù)局四部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市勘察設(shè)計、交通、水務(wù)等領(lǐng)域招標(biāo)項目全流程電子化交易的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，要堅持服務(wù)高效、利企便民。全市各行業(yè)、領(lǐng)域依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)加快實現(xiàn)全流程電子化，推進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程公開透明、高效運(yùn)行、競爭有序。市公共資源綜合交易系統(tǒng)為市、區(qū)勘察設(shè)計、交通、水務(wù)等領(lǐng)域依法必須招標(biāo)項目提供服務(wù)，進(jìn)一步精簡辦事流程，降低制度性交易成本，積極推動招標(biāo)活動線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“線上全公開、線下無交易”。《通知》公布了本次工作目標(biāo)以及具體的實施步驟，按照全市統(tǒng)一部署和要求，自2020年1月1日起，市、區(qū)勘察設(shè)計、交通、水務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程電子化招投標(biāo)，即在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格審查、獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)、投標(biāo)擔(dān)保、場地預(yù)約、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程電子化。

NO.3  四川：工程招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化啟動試運(yùn)行

從四川省住建廳獲悉，日前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于啟動省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化試運(yùn)行的通知》，對啟動時間、運(yùn)行范圍、系統(tǒng)運(yùn)行步驟及組織保障措施等重要事項作了詳細(xì)說明。

《通知》指出，自2020年1月1日起，省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化啟動試運(yùn)行（省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化已于2016年5月1日啟動試運(yùn)行），啟動之日前已發(fā)出招標(biāo)文件的項目按原有方式開展。

自啟動之日起，凡由國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的項目，省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的省本級項目和總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的房屋建筑和市政工程項目，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接監(jiān)管的依法必須招標(biāo)項目，均應(yīng)通過“全國公共資源交易平臺（四川省）-四川省國家投資工程建設(shè)類項目系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）實行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，包括通過系統(tǒng)編制招標(biāo)文件、上傳招標(biāo)文件、下載招標(biāo)文件、提出對招標(biāo)文件的異議和答復(fù)、發(fā)布澄清或修改文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)以及通過電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)評標(biāo)等。

NO.4  重慶出臺13條管理辦法涉及政府采購、土地出讓、工程招投標(biāo)等

2019年12月30日上午，重慶舉行“深化公共資源交易監(jiān)管改革”新聞發(fā)布會。有關(guān)人員在發(fā)布會上介紹，本次改革涉及政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易，重點(diǎn)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。改革的主要精神體現(xiàn)在1個總體意見和13個配套管理辦法中。改革重點(diǎn)任務(wù)主要體現(xiàn)在“統(tǒng)一、一加強(qiáng)”：統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。13個管理辦法如下：

《重慶市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》，對工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理等全過程、全鏈條作出規(guī)范；《重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》，對采購當(dāng)事人、采購程序、采購合同、采購檔案、質(zhì)疑投訴、信息公告及其監(jiān)督管理等作出明確的規(guī)范；《重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法》，對招標(biāo)拍賣掛牌出讓前期環(huán)節(jié)、交易過程、后期環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等作出全過程規(guī)范；《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租及其監(jiān)督管理等作出明確規(guī)范；《重慶市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》，重在解決招標(biāo)代理市場混亂、從業(yè)人員缺乏職業(yè)操守等問題；《重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理暫行辦法》，重在解決評標(biāo)專家專業(yè)性不夠、不盡責(zé)履職和評標(biāo)不公等突出問題；《重慶市工程建設(shè)項目評標(biāo)方法暫行辦法》，重在解決評標(biāo)方法不優(yōu)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題突出的問題；《重慶市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)綠色通道管理暫行辦法》，重在解決邀請招標(biāo)和不招標(biāo)項目的違規(guī)發(fā)包問題；《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》，重在解決招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不誠實守信、信用信息共享不暢等突出問題；《重慶市限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法》，重在解決限額以下工程項目的“微腐敗”等突出問題；《重慶市工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》，重在解決工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等突出問題；《重慶市政府投資項目法人責(zé)任制管理暫行辦法》，重在解決項目法人責(zé)任制不落實等突出問題；《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》，重在解決政府投資項目擅自變更等突出問題。

NO.5  《安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)場交易代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)實施

1月3日，從合肥市公管局獲悉，為加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職從業(yè)人員管理，規(guī)范招標(biāo)市場秩序，《安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)場交易代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)實施，大大小小各類代理機(jī)構(gòu)有了嚴(yán)格“軍規(guī)”。

代理機(jī)構(gòu)實行網(wǎng)上名錄登記。新規(guī)提出，代理機(jī)構(gòu)要實行網(wǎng)上名錄登記管理，交易中心建立代理機(jī)構(gòu)名錄，名錄信息向社會公開。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易系統(tǒng)登記以下信息申請進(jìn)入名錄，并承諾對信息真實性負(fù)責(zé)。代理機(jī)構(gòu)有相關(guān)情形之一的，都不得申請在名錄中登記信息。比如，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；在“信用中國”網(wǎng)站中被列入失信被執(zhí)行人名單，或者被列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；在近三年內(nèi)法定代表人、專職從業(yè)人員有行賄犯罪行為的。代理機(jī)構(gòu)代理的交易項目實行項目負(fù)責(zé)人制。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)從通過測試的代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員中選取，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任同一評標(biāo)時段其他項目的項目負(fù)責(zé)人。

按信用評價擇優(yōu)確定代理機(jī)構(gòu)。以后，代理機(jī)構(gòu)將實行信用評價動態(tài)管理，信用評價采用累計計分制，滿一年為一個計分周期的滾動管理辦法。信用評價結(jié)果在公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公布，同時記入代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，作為代理機(jī)構(gòu)名錄使用、創(chuàng)優(yōu)評先、動態(tài)管理的主要依據(jù)。代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)由項目單位根據(jù)信用評價情況、項目特點(diǎn)以及代理機(jī)構(gòu)專長從名錄中自主擇優(yōu)確定，并委托其辦理招標(biāo)事宜。要注意的是，名錄內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)在一個計分周期內(nèi)，信用評價累計被扣達(dá)40分的，1年內(nèi)停止該代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺登記新的項目。而代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)應(yīng)予準(zhǔn)入限制的，停止該人員在公共資源交易平臺從事代理活動，并將違規(guī)行為記入代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員信用檔案。如果代理機(jī)構(gòu)及其專職從業(yè)人員有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動2年。

NO.6  濱州房屋建筑和市政工程領(lǐng)域招投標(biāo)試行“評定分離”

為貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2020年1月1日，濱州出臺《全市房屋建筑和市政工程招投標(biāo)“評定分離”實施導(dǎo)則（試行）》，在全省率先推出了招投標(biāo)“評定分離方法”。

現(xiàn)階段房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)，都是由招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。中標(biāo)人的確定取決于評標(biāo)專家的專業(yè)水平和公正履職，以及投標(biāo)人依法按規(guī)投標(biāo)情況。招標(biāo)人反映現(xiàn)階段個別項目存在評標(biāo)專家“權(quán)力尋租”、投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等行為，嚴(yán)重影響中標(biāo)人的確定。為落實招標(biāo)人主體責(zé)任，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，濱州結(jié)合濱州實際，經(jīng)過調(diào)查研究、爭求意見、專家討論，改革創(chuàng)新，出臺了該《導(dǎo)則》。

該《導(dǎo)則》適用范圍為濱州市行政區(qū)域內(nèi)，且依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程。評標(biāo)辦法采用定量評審的方式，由招標(biāo)人科學(xué)制定評標(biāo)和定標(biāo)辦法，分別組建評標(biāo)委員會和定標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦不排序的三名中標(biāo)候選人；定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)辦法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。據(jù)了解，該辦法夯實了招標(biāo)人在工程招投標(biāo)活動中的主體責(zé)任，擴(kuò)大了符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人范圍，減少了評標(biāo)專家“權(quán)利尋租”、及投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為對招投標(biāo)活動的不利影響，既適應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的大修方向，也保障了招投標(biāo)活動的公平、公正。

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